4月8日,特朗普在Truth Social发帖宣布,美国将对"任何向伊朗提供军事武器的国家"的所有进口商品"立即"征收50%关税,"无豁免、无例外"。虽未点名具体国家,但外界普遍认为矛头指向中国和俄罗斯——两国长期向伊朗提供导弹、防空系统和军事技术。国务卿鲁比奥此前也在SCMP采访中称赞北京在促成伊朗停火方面发挥的作用,但特朗普的关税威胁显示在军事层面美方仍对中伊关系保持高压。分析人士质疑该威胁的法律依据不明确,部分分析师称其为"空头威胁"。该声明正值美以对伊军事行动持续、中美峰会即将到来之际,为本已复杂的中美经贸关系增添新变数。
4月2日,特朗普签署行政令,宣布依据1962年贸易扩展法第232条对进口专利药品及活性药物成分(API)征收关税,税率最高100%,7月31日起生效。关税采用浮动税率结构:若商品已有非零最惠国税率,232关税将调整使累计税率达到100%。英国适用10%优惠税率,欧盟、日本、韩国、瑞士等适用15%税率。美国原产药品豁免,仿制药和生物类似药暂不征税。行政令同时建立两条激励路径:承诺在美建厂的企业9月29日起可享20%优惠税率(2030年4月回升至100%);与政府达成最惠国药品定价协议的企业可享0%税率至2029年1月。白宫称约53%的专利药品和85%的专利API在海外生产,关税旨在促进药品制造回流。同日特朗普还重组了钢铝铜的Section 232关税结构。
3月28-31日,多项迹象表明中美贸易休战成果落实不力。中国海关数据显示,2026年1-2月中国仅从美国进口149万吨大豆,同比骤降逾80%,而从巴西进口的大豆激增82%——私人买家为规避关税风险转向巴西采购。这与去年10月釜山峰会中方承诺的年底前采购1200万吨、此后三年每年采购2500万吨的目标相差甚远。美国大豆协会主席指出"1200万吨好过零,但不到我们正常出口量的一半"。尽管如此,特朗普3月28日仍向农民宣传称已达成"400亿美元大豆交易",呼吁他们"去买更大的拖拉机",该数字未获美国农业部确认。与此同时,美国贸易代表格里尔3月31日表示内阁官员可能不会在5月14-15日峰会前赴华,称"我认为没必要",与白宫此前称峰会前将有内阁级访问的说法矛盾。
3月27日,中国商务部依据《对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查规则》,对美国发起两项贸易壁垒调查,直接反制美方此前对华发起的两轮301调查。第一项调查(第17号公告)聚焦美国"破坏全球产供链"的做法,涵盖限制中国产品入美、限制高新技术产品对华出口、限制关键领域双向投资等措施。第二项调查(第18号公告)聚焦美国"阻碍绿色产品贸易"的做法,涵盖限制绿色产品对美出口、减缓新能源项目部署、限制绿色技术合作等。两项调查期限均为六个月,特殊情况可延长三个月,将通过问卷和听证会等方式开展。商务部称相关措施涉嫌违反世贸组织规则。
3月25日,白宫新闻秘书莱维特确认,因美以对伊朗军事行动("史诗之怒"行动)持续进行,特朗普原定3月31日至4月2日的北京国事访问正式改期至5月14-15日,较原计划推迟约六周。莱维特称"习主席理解总统在战斗行动期间留在美国非常重要"。特朗普和第一夫人梅拉尼娅计划在年内回访时接待习近平访问华盛顿。此前3月15-16日贝森特与何立峰在巴黎的经贸会谈被双方评价为"具有建设性",双方达成初步框架并提议建立中美"贸易委员会"。分析人士指出推迟为落实巴黎会谈成果争取了更多时间。
3月16日,美国对16个经济体启动301调查和对60个经济体启动强迫劳动调查后,亚洲多国作出强烈反应。马来西亚贸易部长宣布马美贸易协议"无效",批评美方采取笼统关税手段,要求明确具体受影响行业。中国商务部谴责调查"极其单方面、任意和歧视性,是典型的保护主义行为"。台湾表示有信心调查不影响其新近签署的美台贸易协议。新加坡宣布将与美方贸易官员接触。韩国则在调查宣布后批准了3500亿美元对美新投资。分析人士指出,出口导向型亚洲经济体尤其脆弱,因其对美贸易顺差部分源于国内市场规模小于美国消费水平的结构性因素。Penn Wharton更新数据显示,当前美国有效关税率从IEEPA时期的10.3%降至7.7%。
3月15日,美国财政部长贝森特与中国国务院副总理何立峰在巴黎举行为期两天的经贸会谈(3月15-16日),为特朗普3月31日至4月2日访华与习近平举行峰会做最后准备。中国商务部确认会谈将讨论"双方共同关切的经贸议题",预计涉及中方采购美国大豆和飞机、贸易失衡管理、稀土出口以及美方高技术出口管制等议题。法国外贸银行高级经济学家Gary Ng称此次会谈是"习特会前最重要的双边会面"。贝森特表示将"在特朗普总统的指导下,继续为美国农民、工人和企业争取利益"。此前中方曾警告美方新一轮301调查"将严重损害国际经贸秩序"。这是贝森特与何立峰自去年日内瓦、伦敦、斯德哥尔摩、马德里、吉隆坡以来的第六轮面对面会谈。
3月13日,在3月11日宣布对16个经济体的产能过剩301调查仅两天后,USTR格里尔再次启动一轮更大范围的301(b)条款调查,针对60个最大贸易伙伴(覆盖2024年美国进口额的99%以上),审查各国是否有效禁止强迫劳动商品进口。被调查经济体包括中国、欧盟、印度、日本、墨西哥、英国、加拿大等。USTR将于4月28日举行公开听证会。格里尔表示美国工人面临"可能通过强迫劳动获得人为成本优势"的生产者的不公平竞争。分析人士指出,这两轮301调查共同构成特朗普政府在Section 122关税7月到期前重建关税法律基础的双管齐下策略:一路针对"结构性产能过剩",一路针对"强迫劳动"。中国同时面临两轮调查的双重审查。
3月11日,美国贸易代表格里尔宣布对中国、欧盟、墨西哥、日本、印度、韩国、台湾、越南等16个经济体启动301条款贸易调查,聚焦"结构性产能过剩"及持续贸易顺差,旨在为被最高法院推翻的IEEPA关税建立新法律依据。贝森特此前预测到8月美国关税将恢复至最高法裁决前水平。Section 122替代关税(15%)将于7月24日到期,301调查须在此前完成以实现无缝衔接。中国面临双重审查:一般性301调查及针对新疆强迫劳动的专项调查。
3月9日,自由正义中心代表香料进口商Burlap & Barrel和经典玩具公司Basic Fun向美国国际贸易法院提起诉讼(Burlap and Barrel, Inc. v. Trump),挑战特朗普依据1974年贸易法第122条征收的全球关税。原告主张,长期贸易逆差不构成该条款所要求的"国际收支根本性问题",特朗普政府自身此前也承认二者在概念上不同;若法院接受政府的宽泛解读,将允许任何未来总统仅凭重新定义日常经济状况为"危机"就可绕过国会对全部进口商品加税。这是继3月7日24州总检察长联合起诉后,Section 122关税面临的第三条法律战线。15%关税有效期仅150天(至7月24日届满),届时须经国会投票才能延续,分析人士称企业正面临"最大贸易不确定性",无法做出长期资本投资决策。
3月7日,特朗普正式将Section 122全球关税从10%提高至法定上限15%。同日,由俄勒冈、亚利桑那、加利福尼亚、纽约等24个州总检察长组成的联盟向美国国际贸易法院提起诉讼,挑战Section 122关税的合法性。各州主张Section 122是1960-70年代固定汇率体系下为应对"国际收支根本性问题"而设计的工具,并非用于应对贸易逆差;指出特朗普政府自身此前也承认"贸易逆差在概念上不同于国际收支逆差";还指控对加拿大、墨西哥等国的豁免违反了Section 122(d)的非歧视条款。此前从未有总统援引过Section 122。这是IEEPA关税被最高法院推翻后,特朗普关税权力面临的第二条重大法律战线。15%关税有效期150天(至7月下旬届满),届时须经国会投票延续。
3月5日,美国国际贸易法院资深法官Richard Eaton裁定,联邦政府必须启动IEEPA关税的退款程序,涉及金额超过1300亿美元(总额可能达1660亿美元)。超过2000家企业已提起退款诉讼,包括Costco和FedEx等知名公司。Eaton法官宣布由其独自审理所有IEEPA关税退款案件。美国海关与边境保护局(CBP)回应称将在45天内建成电子退款申报系统,但表示无法自动退款,需进口商主动申请。CBP坦承现有技术和程序不适合如此大规模的退款任务,涉及约5300万笔退款。此前3月2日,联邦上诉法院已驳回特朗普政府推迟启动退款程序的请求。
3月4日,美国财政部长贝森特表示,特朗普将在本周内把全球临时关税从10%提高至Section 122允许的最高上限15%,并预测该替代性关税将在150天有效期结束前(7月下旬)完成向更持久的Section 301和232关税过渡,最终回升至最高法裁决前水平。美国贸易代表格里尔同时表示将对华维持35%至50%的现行综合税率,不寻求进一步升级。另据彭博社3月3日援引知情人士报道,中美贸易首席谈判代表定于3月中旬举行工作级会面,为特朗普3月31日至4月2日访华与习近平举行峰会做准备。
2026年3月1日,10%全球Section 122关税已于2月24日正式生效。NBC报道分析称中国是最高法裁决的"最大赢家"——美国对华有效关税率大幅降低,中国与其他亚洲国家的关税差距收窄。高盛估算最高法裁决意味着美对华关税净降约5个百分点,对中国出口构成上行风险。特朗普确认将于3月31日至4月2日访华,为2017年以来美国总统首次访华,习近平预计年内也将回访华盛顿。分析人士认为最高法裁决削弱了特朗普的谈判筹码,中方在多个议题(贸易、技术管制、台湾)上获得更强的议价地位。中国商务部表示正在评估裁决影响,并敦促美方撤除所有单边关税。与此同时,约1750亿美元已征收的IEEPA关税面临退款索赔,但最高法院未建立退款机制,进口商需通过国际贸易法院保全权利。
2月24日国情咨文演讲中,特朗普为其关税政策辩护,声称此前与各国达成的贸易协议仍然有效。但IEEPA关税被推翻后,日本、欧盟、印度等通过IEEPA框架谈判的贸易伙伴对协议法律基础表示担忧。日本贸易大臣赤泽亮正警告10%全球关税可能对日本带来额外负担;欧洲议会两次推迟对美欧贸易协议的投票;印度暂停了临时贸易协议的最终谈判。分析人士指出,特朗普虽已用尽122条最高税率(15%),接下来需依赖301和232条款恢复更高税率,但这些条款需要正式调查程序,耗时数月。
2月24日,特朗普援引1974年贸易法第122条征收的10%全球附加关税正式生效,特朗普同时宣布计划将税率提至122条允许的最高上限15%。该条款此前从未被使用,规定关税不得超过15%,有效期仅150天(至7月24日届满),届时须经国会投票才能延续。白宫同时指示美国贸易代表对主要贸易伙伴启动301条款调查。对中国而言,IEEPA关税被推翻后,10%的122条全球关税叠加仍有效的25% Section 232关税,中国商品综合税率降至约35%,较此前145%大幅下降。此前通过IEEPA框架谈判的各国贸易伙伴(日本、欧盟、印度等)对协议法律基础表示担忧。
2026年2月20日,美国最高法院以6比3裁定,IEEPA不授权总统征收关税,确认关税属于宪法第一条赋予国会的征税权。首席大法官罗伯茨撰写多数意见,戈萨奇和巴雷特加入,索托马约尔、卡根和杰克逊部分加入。据估计约1600亿美元IEEPA关税已被征收,进口商可能有权获得退款。特朗普当天即援引1974年贸易法第122条征收10%全球进口附加税,次日宣布计划将税率进一步提至122条允许的最高上限15%;10%初始关税于2月24日正式生效,有效期150天。
Tax Foundation
2025年10月30日,特朗普与习近平在韩国釜山APEC峰会期间举行会晤,这是两人自2019年以来首次面对面会谈。双方达成多项协议:美方将芬太尼相关关税从20%降至10%,并将10%对等关税延长一年至2026年11月10日;中方暂停10月9日宣布的稀土出口管制一年,恢复购买美国大豆;双方互相暂停港口费用一年,并暂停部分出口管制措施。特朗普称会谈为"12分"(满分10分)。
2025年8月11日,特朗普签署行政令将中美关税休战再延长90天至11月10日,维持10%的对等关税税率。此前90天窗口期原定于8月12日届满,届时34%的对等关税将自动恢复。此举为双方继续谈判争取了时间。
2025年5月28日,美国国际贸易法院一致裁定特朗普政府依据IEEPA征收的关税违法,认定总统无权通过该法案加征关税。8月29日,联邦巡回上诉法院全席审理后维持原判,称这些关税"在范围、金额和期限上均无限制"。裁决在最高法院审查期间被暂停执行,关税继续征收。
Foley Hoag LLP
U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit
2025年5月12日,中美在日内瓦举行两天经贸会谈后发表联合声明,双方同意大幅降低关税。美方将对华关税从145%降至30%(保留10%基础关税和20%芬太尼关税),中方将对美关税从125%降至10%,暂停期为90天。双方还同意建立磋商机制继续对话,中方代表为国务院副总理何立峰,美方由财政部长贝森特和贸易代表格里尔负责。全球股市应声大涨。
中国对美国关税升级迅速作出反应。4月4日宣布对所有美国商品加征34%关税;4月9日升至84%;4月12日进一步提高至125%。中国国务院关税税则委员会称美方做法"严重违反国际经贸规则",并表示在当前关税水平下"美国输华商品已无市场接受可能性",如美方继续加征将"不予理会"。中方还加强了稀土出口管制,并对多家美国企业实施制裁。
2025年4月2日,特朗普宣布"解放日"关税政策,依据IEEPA对几乎所有贸易伙伴加征关税。中国被加征34%"对等关税",叠加此前20%芬太尼关税,总税率达54%。此举引发全球股市剧烈震荡。4月5日起10%基础关税生效,4月9日起国别关税原定生效,但当天特朗普宣布对中国以外国家暂停90天,同时将对华关税进一步提升至125%。
2025年2月1日,特朗普签署行政令,以中国未能有效遏制芬太尼前体化学品流入美国为由,对所有中国输美商品加征10%关税。3月4日,该税率进一步提高至20%。中国随即宣布自2月10日起对美国煤炭、液化天然气加征15%关税,对原油、农业机械、大排量汽车等加征10%关税作为反制。